中央儲(chǔ)備棉管理辦法（全文）

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

令

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第12號(hào)

: a5 S& R8 o5 c& |$ F; I2 B: ~7 n. P　　《中央儲(chǔ)備棉管理辦法》已經(jīng)2023年12月26日國(guó)家發(fā)展改革委第7次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部審簽，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：鄭柵潔

財(cái)政部部長(zhǎng)：藍(lán)佛安

2024年1月30日

中央儲(chǔ)備棉管理辦法

第一章        總        則

第一條 為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉管理，確保中央儲(chǔ)備棉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備棉在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，制定本辦法。
, o% V3 R0 s  Y2 {第二條   中央儲(chǔ)備棉的管理、監(jiān)督檢查等適用本辦法。
5 E6 n1 g3 @1 c$ {: g0 [第三條 中央儲(chǔ)備棉的輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用（含銷(xiāo)售，下同）應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于棉花市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供、庫(kù)存更新等需要。
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第二章        職責(zé)分工

, t1 `# k" @$ b第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究擬訂中央儲(chǔ)備棉規(guī)劃和總量計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用等調(diào)控措施意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第五條        國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備棉行政管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)下達(dá)中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，對(duì)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量、儲(chǔ)存安全及計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條        財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制定中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)務(wù)政策， 安排中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼資金。
3 L( S  d3 }' L, G5 H4 |" a第七條        中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧集團(tuán)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門(mén)指令并接受監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉出入庫(kù)和在庫(kù)管理， 對(duì)中央儲(chǔ)備棉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
4 |5 N$ s9 o2 S  S% H; v- _第八條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放中央儲(chǔ)備棉貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。

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第三章        輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用管理

第九條 中央儲(chǔ)備棉的輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用實(shí)行計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用，不得侵占、破壞、挪用。
第十條 在庫(kù)時(shí)間達(dá)到 5 年左右的中央儲(chǔ)備棉原則上需要安排輪換。中央儲(chǔ)備棉年度輪換數(shù)量可根據(jù)供需形勢(shì)和市場(chǎng)調(diào)控需要等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
" l; s" r! a  p9 x第十一條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)根據(jù)中央儲(chǔ)備棉入庫(kù)年限、保管質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況，提出中央儲(chǔ)備棉年度輪換計(jì)劃建議，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部。
第十二條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動(dòng)中央儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)：
; E! T) C  v# r' M( ~（一）國(guó)內(nèi)棉花持續(xù)顯著供大于需，或棉花價(jià)格大幅快速下跌；
7 I; F% K. h3 [6 J7 B) r（二）中央儲(chǔ)備棉庫(kù)存明顯低于儲(chǔ)備規(guī)模；
（三）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要收儲(chǔ)的其他情形。
第十三條        出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備棉：
（一）國(guó)內(nèi)棉花持續(xù)顯著供不足需，或棉花價(jià)格大幅快速上漲；
9 l. W4 H: }! P  m5 V5 p（二）應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件、國(guó)防動(dòng)員等需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備棉；
（三）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備棉的其他情形。
# m9 \: [7 T0 F, Y9 ]6 Y) {$ K第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用的原則、方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等。國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等向中儲(chǔ)糧集團(tuán)下達(dá)輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃。
+ S" e* G0 ^$ |1 S第十五條        中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按月將中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部。因不可抗力等不能按時(shí)完成計(jì)劃的，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局，由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。第十六條        中央儲(chǔ)備棉的輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易和進(jìn)口詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行，必要時(shí)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)同意，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。

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第四章        儲(chǔ)存管理

9 s) h) q, R) B第十七條 中央儲(chǔ)備棉以中儲(chǔ)糧集團(tuán)直屬企業(yè)自?xún)?chǔ)為主，并逐步提高自?xún)?chǔ)比例。確有需要的，可由中儲(chǔ)糧集團(tuán)租倉(cāng)儲(chǔ)存或委托具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按月將直屬企業(yè)、租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)和代儲(chǔ)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）的名單和儲(chǔ)存數(shù)量報(bào)告國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局，并抄送中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第十八條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更中央儲(chǔ)備棉儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量，不得擅自串換中央儲(chǔ)備棉品種，不得在中央儲(chǔ)備棉中摻雜摻假、以次充好，不得故意拖延中央儲(chǔ)備棉出入庫(kù)。
任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得以中央儲(chǔ)備棉對(duì)外進(jìn)行抵押、質(zhì)押等擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第十九條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央儲(chǔ)備棉管理相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理，加強(qiáng)安全管理；對(duì)中央儲(chǔ)備棉儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理保管過(guò)程中的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)數(shù)量和儲(chǔ)存安全方面的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉，并實(shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證中央儲(chǔ)備棉賬賬相符、賬實(shí)相符、儲(chǔ)存安全。
+ N5 O+ r$ R5 g0 W+ B6 e" i8 u第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備棉進(jìn)行棉權(quán)公示，在儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉的庫(kù)房涂刷或懸掛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第二十二條 因不可抗力等因素需要安排中央儲(chǔ)備棉移庫(kù)的， 中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出移庫(kù)計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)同意后具體實(shí)施。
第二十三條        中儲(chǔ)糧集團(tuán)要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉直屬庫(kù)建設(shè)，安排資金用于新建倉(cāng)容和更新改造，提高自?xún)?chǔ)能力和管理水平；推動(dòng)智慧棉庫(kù)建設(shè)，建立自主可控的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)安全， 實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管，提升穿透監(jiān)管能力。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中央儲(chǔ)備棉直屬庫(kù)建設(shè)予以適當(dāng)支持。
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第五章        財(cái)務(wù)管理

9 ?0 r% J1 F' G; ?第二十四條 中央儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)、輪入等所需資金通過(guò)中儲(chǔ)糧集團(tuán)直屬中國(guó)儲(chǔ)備棉管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)棉公司）向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款解決，中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)棉公司按規(guī)定利率予以貸款貼息。
1 k2 C0 L8 U4 h. a  `第二十五條 中央儲(chǔ)備棉入儲(chǔ)成本由財(cái)政部核定，出庫(kù)盈利上交中央財(cái)政，出庫(kù)虧損經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排虧損補(bǔ)貼前繼續(xù)占用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)生的占貸利息， 由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
- O5 ^2 O9 @" g0 J: v第二十六條 中央儲(chǔ)備棉在庫(kù)保管費(fèi)實(shí)行定額包干，與保管費(fèi)相關(guān)的稅費(fèi)由中央財(cái)政據(jù)實(shí)負(fù)擔(dān)。保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部結(jié)合中央儲(chǔ)備棉業(yè)務(wù)實(shí)際情況等確定和調(diào)整。
5 B, V6 t4 c! p* d" j7 ^( _第二十七條 中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中儲(chǔ)棉公司應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理要求對(duì)中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉資金使用管理。
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第六章        質(zhì)量管理

( \3 K3 l9 O$ l( u9 {0 V第二十八條 中央儲(chǔ)備棉質(zhì)量執(zhí)行公證檢驗(yàn)制度，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供等緊急需要，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，可適當(dāng)調(diào)整公證檢驗(yàn)程序和方式。
第二十九條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)保證入庫(kù)的中央儲(chǔ)備棉達(dá)到中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量要求。

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第七章        監(jiān)督檢查

第三十條 國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)管理中央儲(chǔ)備棉情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備棉的數(shù)量和儲(chǔ)存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況；
（三）調(diào)閱中央儲(chǔ)備棉有關(guān)資料、憑證；
（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。
第三十一條        國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局對(duì)中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)計(jì)劃，并按規(guī)定查處有關(guān)案件。
7 G: `& t0 g2 ?# s* m3 C第三十二條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
  w0 @# u% K2 e; A: ~) i3 {/ p第三十三條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)管理中央儲(chǔ)備棉情況的內(nèi)部管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。
* d2 q' m, r% `' j2 n. z第三十四條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備棉貸款的信貸監(jiān)管。中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

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第八章        法律責(zé)任

/ [+ k0 a& O# c第三十五條        國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分：
（一）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉等情況不責(zé)令限期整改的；
1 ^- }+ e, f7 F" J2 i9 p) a: n: ]（二）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)查處的；
( x4 A5 N; H* R8 d（三）有其他違反本辦法行為的。
第三十六條 中儲(chǔ)糧集團(tuán)有下列行為之一的，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人和其他相關(guān)人員提出處理意見(jiàn)，按權(quán)限由相關(guān)部門(mén)或單位給予相應(yīng)處分：
0 t+ M, m* m! y6 [" R（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃的；
) L+ }; [! r. @& \0 F1 K1 o（二）選擇不符合儲(chǔ)存保管要求的企業(yè)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備棉的；
7 n( }5 _# u; m/ I1 \2 M（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問(wèn)題不及時(shí)采取措施處理并按照規(guī)定報(bào)告，造成重大損失的；
（四）有其他違反本辦法行為的。
第三十七條 承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以行政處罰外，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)責(zé)成中儲(chǔ)糧集團(tuán)對(duì)其限期整改，給予警告，需退回財(cái)政補(bǔ)貼的由中儲(chǔ)棉公司及時(shí)收回并退回財(cái)政部，有違法所得的由中儲(chǔ)棉公司及時(shí)收回并上繳財(cái)政部，造成財(cái)產(chǎn)損失的依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對(duì)于中央儲(chǔ)備棉代儲(chǔ)企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除承儲(chǔ)合同：
（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃的；
（二）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備棉的；
" j& M( O( i# r( T（三）以中央儲(chǔ)備棉對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；
（四）虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量的；
6 d2 E, Q, B$ R% j（五）在中央儲(chǔ)備棉中摻雜摻假、以次充好的；
（六）擅自串換中央儲(chǔ)備棉品種、變更中央儲(chǔ)備棉儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)的；
（七）未在專(zhuān)門(mén)庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉或未實(shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，中央儲(chǔ)備棉賬賬不符、賬實(shí)不符的；
- h# w7 @2 l' E1 h' j( s& H（八）因管理不善等人為因素造成中央儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的；
（九）有其他違反本辦法行為的。

第九章        附        則

2 x) V  O  v+ |) c+ J9 X第三十八條 中央儲(chǔ)備棉的財(cái)務(wù)管理、輪換管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理具體事項(xiàng)按照《國(guó)家儲(chǔ)備棉財(cái)務(wù)管理辦法》《中央儲(chǔ)備棉輪換管理暫行辦法》《中央儲(chǔ)備棉倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自 2024 年 4 月 1 日起施行。