新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案

各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
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% k0 x! X9 |1 w. h" `6 L1 }. M. Q《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年6月20日

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（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)新一輪棉花目標(biāo)價格政策，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施措施的通知》（發(fā)改價格〔2023〕369號）精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
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一、總體思路

3 c3 G# C2 r9 S（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實(shí)兵團(tuán)第八次黨代會和兵團(tuán)黨委八屆歷次全會部署要求，完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施措施，更好發(fā)揮市場資源配置和政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，推動兵地棉花市場統(tǒng)一，提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量和品牌競爭力，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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4 i/ }0 a& u. c（二）基本原則。
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8 E( m1 F, V8 i( K$ K1.堅持市場決定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)定支持力度，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.堅持保障收益。保障兵團(tuán)棉花種植者基本收益，提高補(bǔ)貼兌付的精準(zhǔn)性、及時性，穩(wěn)定市場預(yù)期和植棉積極性。

& B  f1 c" c7 z* v( J& u0 m9 b0 s* _3.堅持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)，加大對高品質(zhì)棉花的支持力度，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，著力提升棉花質(zhì)量。

% c; Y* ~& U3 Y# H4.堅持兵地融合。打破兵地棉花市場壁壘，統(tǒng)一政策制度，全面推行籽棉互交互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場融合。

（三）目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標(biāo)價格政策框架，鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將全疆棉花產(chǎn)量保持在510萬噸左右。利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，全面實(shí)施棉花質(zhì)量追溯，加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，提升棉花種植者質(zhì)量意識，到2025年底，全疆高品質(zhì)棉花比重達(dá)到35%。推動兵地棉花市場融合，2025年實(shí)現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場。
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二、完善政策內(nèi)容
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) s9 Y+ g4 m% T9 T穩(wěn)定目標(biāo)價格水平，健全質(zhì)量提升機(jī)制，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，推進(jìn)兵地棉花市場融合，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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; |8 x, y/ s; t; ^$ ^4 ]（一）穩(wěn)定目標(biāo)價格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價原則確定目標(biāo)價格水平，合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023—2025年，在新疆繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價格政策，目標(biāo)價格水平為每噸18600元。

（二）健全質(zhì)量提升機(jī)制。在現(xiàn)有棉花質(zhì)量追溯體系基礎(chǔ)上，由兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門配合，進(jìn)一步健全皮棉至籽棉質(zhì)量追溯獎補(bǔ)體系，質(zhì)量獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照可有效激勵棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉、同時適應(yīng)市場對優(yōu)質(zhì)棉需求的原則確定。整合現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)，著力破解加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問題，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷全程可追溯。加強(qiáng)棉花生產(chǎn)加工過程質(zhì)量監(jiān)測，鼓勵加工企業(yè)通過分品種收購、分垛堆放、分級加工等方式提升棉花加工質(zhì)量。

8 W( Z/ k0 _3 {# Y9 }) U（三）優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。按照《引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植的指導(dǎo)意見》（兵農(nóng)種發(fā)〔2023〕5號）要求，由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中。力爭到2023年底，21個兵團(tuán)非優(yōu)勢棉區(qū)團(tuán)場中：第二師24團(tuán)、36團(tuán)、37團(tuán)、38團(tuán)，第三師41團(tuán)、東風(fēng)農(nóng)場、紅旗農(nóng)場，第四師62團(tuán)、70團(tuán)，第六師紅旗農(nóng)場，第十二師221團(tuán)，第十三師柳樹泉農(nóng)場、淖毛湖農(nóng)場，第十四師47團(tuán)、皮山農(nóng)場、224團(tuán)等16個團(tuán)場全部退出棉花種植；第一師5團(tuán)、第四師69團(tuán)、第五師84團(tuán)、第六師101團(tuán)、第七師131團(tuán)等5個團(tuán)場植棉面積不超過該團(tuán)2020年種植面積。
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（四）推動兵地棉花市場融合。兵團(tuán)發(fā)展改革委會同自治區(qū)發(fā)展改革委等兵地相關(guān)部門研究制定兵地棉花市場融合實(shí)施方案。2023年，基本統(tǒng)一兵地棉花目標(biāo)價格政策制度，南疆地區(qū)放開兵地棉花市場；2024年，全面放開兵地棉花市場，推行兵地籽棉在收購加工環(huán)節(jié)上互交互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場融合；2025年基本實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。
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. |% b+ g8 D8 p! z: }三、細(xì)化操作規(guī)范
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: b8 T! k7 h. q# z/ y8 \" l" D$ S7 M（一）資金分配。中央補(bǔ)貼資金全額下達(dá)后，原則上于當(dāng)年全部兌付，用于當(dāng)年交售量補(bǔ)貼、質(zhì)量補(bǔ)貼、保險試點(diǎn)區(qū)域保費(fèi)補(bǔ)貼；其中用于棉花質(zhì)量補(bǔ)貼部分按當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額的5%左右掌握，具體補(bǔ)貼規(guī)模由兵團(tuán)結(jié)合實(shí)際確定。
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（二）標(biāo)準(zhǔn)核定。交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一年一定，由兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政局根據(jù)中央補(bǔ)貼資金到位情況、兵團(tuán)籽棉交售量、質(zhì)量補(bǔ)貼規(guī)模、兵地差價水平等因素測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報兵團(tuán)審定后執(zhí)行。長絨棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照陸地棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。
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. r* b* h; ^2 i/ X（三）補(bǔ)貼對象。交售量補(bǔ)貼對象為兵團(tuán)棉花實(shí)際種植者，包括植棉職工、植棉團(tuán)場和兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的棉花種植主體。
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) b, G' q5 ]" i5 X$ l（四）補(bǔ)貼范圍。兵地市場統(tǒng)一前，兵團(tuán)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團(tuán)公示的棉花加工企業(yè)（以下簡稱“加工企業(yè)”），均可納入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍。兵地市場統(tǒng)一后，兵團(tuán)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團(tuán)或自治區(qū)公示的加工企業(yè)，均可納入補(bǔ)貼范圍。
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有下列情況之一的不予列入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍：

1.沒有經(jīng)過棉花種植面積申報、審核、公示的土地上種植的棉花；
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2.國家和兵團(tuán)明確退耕土地上種植的棉花；
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3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植的棉花；

4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；
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( m  T2 N5 O! \. u# c5.未按要求錄入信息平臺或次年1月31日后交售的棉花；
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5 L; d; i" C' V( }' Q6.沒有籽棉交售票據(jù)的棉花；

7.疆內(nèi)“轉(zhuǎn)圈棉”或疆外違規(guī)流入的棉花；

) i; D% m; h7 U( C8.惡意摻雜使假的棉花；
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9.棉花種植者實(shí)際交售籽棉量超過預(yù)測產(chǎn)量4%的，超過部分不予發(fā)放補(bǔ)貼。
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" l% A  V3 L2 b（五）籽棉交售和信息統(tǒng)計。中央預(yù)撥資金到位后，由兵團(tuán)財政局參照兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格政策信息平臺上年度各師籽棉交售數(shù)據(jù)，擬定預(yù)撥資金方案，經(jīng)兵團(tuán)審定后預(yù)撥各師。次年1月31日為清算補(bǔ)貼籽棉交售信息統(tǒng)計的截止時間，種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)公示的加工企業(yè)，加工企業(yè)將稅務(wù)發(fā)票和磅單信息如實(shí)錄入信息平臺并及時上傳。加工企業(yè)須向交售棉花的種植者出具籽棉收購稅務(wù)發(fā)票和植棉師統(tǒng)一印制的磅單。稅務(wù)發(fā)票作為棉花種植者獲取棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的重要憑證，發(fā)票一式五聯(lián)，種植者執(zhí)兩聯(lián)，加工企業(yè)、所在團(tuán)場、連隊各執(zhí)一聯(lián)。在使用紙質(zhì)發(fā)票的過程中，穩(wěn)妥推進(jìn)使用電子發(fā)票。
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6 }( ~) _6 l+ C2 I棉花質(zhì)量追溯獎補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定。

+ l2 o9 B! N; p1 y: _/ S四、健全配套機(jī)制

7 |) D: [! e) _# P8 z" q（一）強(qiáng)化棉花品種管理。由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織發(fā)布推薦品種，加快優(yōu)良品種推廣，強(qiáng)化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，加強(qiáng)田間管理，提升原棉品質(zhì)一致性。
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（二）完善種植面積申報、審核、核查機(jī)制。由國家統(tǒng)計局兵團(tuán)調(diào)查總隊會同兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展面積和產(chǎn)量申報及分師面積、產(chǎn)量核定，為棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施提供支撐。
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（三）完善補(bǔ)貼資金兌付機(jī)制。由兵團(tuán)財政局牽頭修訂完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金使用管理辦法，規(guī)范補(bǔ)貼資金分配、使用、管理，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金按標(biāo)準(zhǔn)及時、足額兌付給棉花實(shí)際種植者。
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$ _% h( m- J* ], M（四）完善棉花加工企業(yè)公示辦法和誠信經(jīng)營評價辦法。切實(shí)加強(qiáng)兵地溝通協(xié)作，兵地棉花市場統(tǒng)一后，由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)公示暫行管理辦法》，由兵團(tuán)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團(tuán)棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法》，力爭實(shí)現(xiàn)兵地基本操作規(guī)程和申報條件保持一致，進(jìn)一步依法規(guī)范在兵團(tuán)范圍內(nèi)從事棉花收購、加工的棉花加工企業(yè)的經(jīng)營活動，并加大對棉花加工企業(yè)不良行為的查處力度。

  f) y* ]# B" M（五）完善信息平臺服務(wù)支持機(jī)制。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭適時完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格政策信息平臺，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能，進(jìn)一步提升棉花產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可追溯性。
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（六）提升在庫公證檢驗工作質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”制度優(yōu)勢，強(qiáng)化對棉花公證檢驗在庫機(jī)構(gòu)和棉花公檢實(shí)驗室的監(jiān)督管理，保證檢驗數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性，實(shí)時做好棉花品質(zhì)分析。由兵團(tuán)發(fā)展改革委積極對接自治區(qū)發(fā)展改革委，建立健全棉花出庫流向登記制度，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

（七）因地制宜開展保險試點(diǎn)。由兵團(tuán)財政局牽頭，制定保險試點(diǎn)方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索。

（八）嚴(yán)厲查處套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。經(jīng)查實(shí)利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”、虛報面積、虛開發(fā)票等方式套取國家補(bǔ)貼的棉花實(shí)際種植者，追繳其非法所得，取消補(bǔ)貼資格，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

; _5 X- j% s9 K6 P* }9 Y（九）建立市場監(jiān)管調(diào)度機(jī)制。每年9—12月，由兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，每月調(diào)度各師市棉花收購、加工市場監(jiān)督檢查情況。兵團(tuán)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成指導(dǎo)組，適時到主要植棉師市開展督導(dǎo)。

$ b- o. D- \* b" ^( Q五、強(qiáng)化保障措施
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（一）提高政治站位。棉花產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度深、影響力大，是一項事關(guān)兵團(tuán)基層基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，對此各級各部門各單位要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識，以實(shí)施新一輪棉花目標(biāo)價格政策為契機(jī)，加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，從更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命、服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，堅定堅決落實(shí)好兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格政策各項工作。
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（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施棉花目標(biāo)價格政策，貫徹國家有關(guān)決策部署，研究相關(guān)政策機(jī)制，指導(dǎo)工作落實(shí)和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在兵團(tuán)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭協(xié)調(diào)各項工作事宜，開展方案謀劃、組織協(xié)調(diào)、政策制定、推動落實(shí)、宣傳引導(dǎo)等具體工作。各成員單位各司其職、各盡其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項業(yè)務(wù)工作，并指導(dǎo)各師市業(yè)務(wù)工作開展。
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（三）壓實(shí)責(zé)任分工。各植棉師市作為責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要具體抓、促落實(shí)，認(rèn)真做好棉花種植、生產(chǎn)管理、采收銷售、補(bǔ)貼資金發(fā)放等各項工作組織實(shí)施等事宜。對各級各部門各單位因工作不力出現(xiàn)的失職瀆職、損害群眾利益等情況，將嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農(nóng)交售信息及時上傳信息平臺，導(dǎo)致植棉職工無法享受補(bǔ)貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)職工損失。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制。各師市要加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違規(guī)違法行為的懲戒力度，避免出現(xiàn)虛報種植面積、虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。建立公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制。對于疑似違法違規(guī)行為，及時立案，深入調(diào)查。實(shí)行社會監(jiān)督制度，在兵師設(shè)立舉報電話，及時對舉報的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并追責(zé)問責(zé)。
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（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。兵師棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時開展棉花目標(biāo)價格政策的宣傳和解讀工作，使用貼近職工群眾的語言形式，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓加工企業(yè)和植棉職工群眾全面了解政策要求，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期，提升質(zhì)量意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成共同推動改革的良好氛圍。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年6月24日印發(fā)

（信息來源：兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)）

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